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 二○○九年省两会专题 

吕祖善作的《政府工作报告》 (摘要)

       发布时间:2009-01-17 点击数:1976

2009年1月17日    摘自《浙江日报》

  2008年政府的主要工作
  本报讯 吕祖善省长在省十一届人大二次会议作政府工作报告时指出,2008年,是很不寻常、很不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严峻挑战,面对低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响,省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“创业富民、创新强省”总战略,积极推进“全面小康六大行动计划”,紧紧依靠全省各族人民,开拓进取,扎实工作,全省经济保持较快增长,结构调整和发展方式转变取得积极进展,人民生活继续改善,社会保持稳定。
  初步统计,全省生产总值超过21000亿元,比上年增长10%左右;地方财政收入按可比口径增长15.3%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.6%;单位生产总值能耗下降4%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上;城镇居民人均可支配收入22727元,农村居民人均纯收入9258元,扣除价格因素,分别增长5.4%和6.2%;居民消费价格总水平上涨5%;城镇新增就业74万人,城镇登记失业率3.5%;人口自然增长率4.6%。。
  一年来,省政府围绕省十一届人大一次会议确定的目标任务,针对经济社会发展面临的新情况、新问题,及时提出“标本兼治、保稳促调”的思路,实施一系列政策措施,努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
  着力保持经济运行平稳。及时把握经济运行中出现的趋势性问题,加强对企业的解困、扶持和服务。积极争取扩大信贷规模,出台加快金融业创新发展、加大金融对经济发展支持等政策意见,引导金融机构支持好的、扶持弱小的、帮助困难的企业,全省金融机构本外币贷款新增4740亿元,同比多增532亿元。取消和暂停征收100多项行政事业性收费,降低部分涉企经营服务性收费标准,减免困难企业相关税费,减轻企业负担50多亿元;安排省级外贸发展资金3.5亿元,外贸出口总额1543亿美元,增长20.3%。制定实施重大项目建设行动计划,大力推动基础设施网络、惠民安康和产业提升等“三个千亿”工程建设,加快组织实施一批保障性安居、农林水利、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等重大项目,“三个千亿”工程完成投资1410亿元,新增高速公路422公里、发电装机容量370万千瓦、500千伏输变电线路513公里,杭州湾跨海大桥等一批项目建成,甬台温、温福铁路等项目进展顺利,宁杭、杭甬客运专线和杭州铁路东站扩建等项目开工。强化煤电油运等综合协调,保障农产品有效供给和粮食安全,加强价格监管。
  加快经济发展方式转变。制定实施自主创新能力提升行动计划,组织实施26个重大科技专项,发明专利授权量增长47.7%,全省财政科技支出86.8亿元,增长21.3%。制定实施推动工业创新和转型升级的政策,实施行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千工程”,工业结构进一步优化。制定实施服务业发展规划和政策,完善促进服务业发展的体制机制,服务业增加值增幅高于生产总值增幅。修编省域城镇体系规划,县市域总体规划编制基本完成。制定实施推进农村改革发展的意见,加大支农惠农政策力度,加快发展高效生态农业,实施新一轮“千村示范、万村整治”工程。完成3395个村庄环境综合整治任务,新解决303万农村人口饮水安全问题,城镇集中供水覆盖农村人口新增154万,改建通村公路3755公里。制定实施资源节约和环境保护行动计划,组织实施节能降耗、节约集约用地和环境保护等工程,启动循环经济试点省建设。八大水系、运河、主要湖库地表水环境功能区水质达标率提高7.6个百分点。
  扎实推进民生改善。制定实施基本公共服务均等化和低收入群众增收行动计划,健全为民办实事的长效机制,全省财政支出增量的72.2%用于民生。加大对就业困难人员特别是城镇零就业家庭和农村低保家庭就业的帮扶力度,提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准,提高重点优抚对象抚恤补助标准和医疗保障水平。省级财政对城镇居民基本医疗保险补助标准提高1倍。完善落实低收入居民价格补贴办法,实施残疾人共享小康工程。加大对欠发达地区和海岛地区的支持力度。省级财政转移支付193亿元,增长15.3%,缓征林业“两金”,扩大欠发达地区下山搬迁农户补助范围,提高补助标准,完成下山搬迁7.3万人。全面免除义务教育阶段学生课本费、作业本费和外来民工子女借读费,初中、小学生均公用经费标准分别提高到450元和300元,率先实行农村教师任教津贴制度,全面落实困难学生资助和高校学生补助政策,全面开展化解义务教育债务工作,实施新一轮职业教育六项行动计划,积极推动高等学校教育质量提升。完善城乡医疗服务和公共卫生体系,健全社区卫生服务网络,加强重大疫情和重大传染病防控,深入实施农民健康工程,省级财政对新型农村合作医疗补助标准提高1倍,农民健康体检补助标准进一步提高。推进中医药事业加快发展。加强人口和计划生育工作。推进文化建设八项工程和新农村文化建设十项工程,广泛开展“种文化”、送文化活动。扎实做好迎接北京奥运会的各项工作,全民健身活动深入开展。
  深入推进改革开放。总结浙江30年改革开放经验,努力构建有利于科学发展的体制机制。完善落实促进民营经济发展政策,推动省属国有企业改革重组,加快资源要素市场化改革,组织实施综合配套、统筹城乡和民营经济创新发展改革试点。全面推进扩权强县。推动开发区(园区)改造提升,规划建设宁波梅山保税港区,完善出口加工区功能。加大引进外资工作力度。全面深化长三角地区合作与交流。积极参与西部大开发、东北振兴和中部崛起。
  切实维护社会稳定。加强食品药品质量安全监管,积极处置“问题奶粉”等公共安全事件,开展农村“十小”行业质量安全整治。着力预防化解经济金融风险,加强企业拖欠工资防范处置工作。大力实施强塘固房工程,完善和落实安全生产责任制,安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降13.5%、5.1%和6.2%。扎实开展平安创建活动,坚持并发展“枫桥经验”,健全社会治安综合治理和防控体系,依法打击各类刑事犯罪活动。大力支持国防建设。
  加强政府自身建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动,大力弘扬求真务实的工作作风,狠抓保稳促调各项措施的贯彻落实。切实加强科学民主决策。制定实施公民权益依法保障行动计划,全面推行政府信息公开,加快建设电子政务监督系统。积极构建公共财政体系,完善省管县财政体制,加强政府投资项目管理,大力压缩行政性开支。健全廉政建设责任制,努力从源头上预防和治理腐败。
  面对50年一遇的特大低温雨雪冰冻灾害,及时启动应急预案,组织实施电网、农林基础设施的恢复重建,灾区生产生活秩序得到较快恢复。汶川特大地震发生后,按照党中央、国务院的总体部署,全力支援抗震救灾。设立对口援建机构,编制援建规划,安排财政援建资金16.5亿元,启动建设一批公共服务设施,援建工作进展顺利。

  2009年的主要目标和总体要求
  吕祖善省长在省十一届人大二次会议作政府工作报告时指出,综合考虑经济社会发展趋势和目标导向,建议2009年全省经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长9%左右,地方财政收入增长6%左右;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.7%左右;单位生产总值能耗下降4%以上,化学需氧量排放量下降3%以上,二氧化硫排放量下降3%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均纯收入增长7%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;新增城镇就业60万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6%。以内。
  政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“创业富民、创新强省”总战略,扎实推进“全面小康六大行动计划”,着力保增长、抓转型、重民生、促稳定,努力推动经济社会又好又快发展。
  在具体工作中,努力把握好以下几个方面:
  坚持标本兼治,保稳促调。把保持经济平稳较快发展作为首要任务,着力解决影响经济运行平稳的突出矛盾和问题,大力推进结构调整和发展方式转变,努力实现速度与结构、质量、效益的有机统一。
  坚持民生为本,企业为基。把保障和改善民生放到更加突出的位置,充分发挥企业在经济发展和保障民生中的基础性作用,主动为企业排忧解难,大力推动企业提升发展、做优做强,努力为民生持续改善提供有力支撑。
  坚持改革创新,克难攻坚。把解放思想、改革创新作为根本动力,大力弘扬浙江精神,用改革的办法破解难题,以创新的举措迎接挑战,切实在重点领域和关键环节的改革上取得新突破,努力为经济社会发展增添动力和活力。
  坚持统筹兼顾,协调发展。统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和国际国内发展,兼顾长远与当前、全面与重点、需要与可能的关系,合理配置公共资源,最大限度地调动各方面积极性,努力增强发展的协调性,确保社会和谐稳定。

 


 
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